記者 李微敖

2026年3月4日，在全國兩會召開之際，全國人大代表、鹽津鋪子食品股份有限公司（002847.SZ）董事長張學武建議，“通過國資收益合理償還農(nóng)民的歷史貢獻，又以專項稅拓寬穩(wěn)定資金來源”等方式，從2026年到2030年，逐步將中國農(nóng)民的養(yǎng)老金，提高至每人月均1000元的水平重慶勝帥實業(yè)有限公司。

中國農(nóng)民保障水平偏低 區(qū)域差異顯著

張學武表示，新中國成立以來，農(nóng)民通過交公糧、出工投勞等方式為國家工業(yè)化積累做出了不可磨滅的貢獻重慶勝帥實業(yè)有限公司。當前中國農(nóng)民養(yǎng)老金水平處于相對的低位，提升農(nóng)民養(yǎng)老金，既是保障億萬農(nóng)村老人晚年生活的民生工程，也是維護社會公平正義、推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地的關鍵舉措。

現(xiàn)存的問題包括，其一，中國農(nóng)民的保障水平偏低重慶勝帥實業(yè)有限公司。中央城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準雖然經(jīng)過了7次上調(diào)，2025年仍然只有143元/月/人；同時，2025年，全國城鄉(xiāng)居民的月均養(yǎng)老金也僅為287元，遠低于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險月均3498元的待遇水平，多數(shù)農(nóng)業(yè)大省基礎養(yǎng)老金標準維持在每月100—150元，僅能覆蓋基礎糧油支出，難以滿足農(nóng)村老人基本生活需求。

其二，區(qū)域失衡嚴重重慶勝帥實業(yè)有限公司。東西部地區(qū)基礎養(yǎng)老金標準差距達6.2倍，上?；A養(yǎng)老金每月高達1555元，而甘肅僅為249元，區(qū)域養(yǎng)老保障能力差異顯著。

其三，資金供給可持續(xù)性不足重慶勝帥實業(yè)有限公司。2023年社?；鹜顿Y收益實際收益率為3.1%，低于7.3%的歷史均值，云南、黑龍江等省份已出現(xiàn)基金收不抵支的情況。

借鑒國際成熟經(jīng)驗 “國資兜底、高齡差異化補貼”

張學武介紹，看國外的成熟經(jīng)驗，如德國，將農(nóng)民納入統(tǒng)一養(yǎng)老保險體系，按“農(nóng)業(yè)經(jīng)營者”與“農(nóng)業(yè)從業(yè)者”分類設定繳費標準及待遇水平，對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)滿15年的農(nóng)民，退休后待遇不低于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金的60%，當前德國農(nóng)村老人月均養(yǎng)老金折合人民幣達到了約1.2萬元重慶勝帥實業(yè)有限公司。德國的養(yǎng)老金資金供給，是采取了養(yǎng)老保險稅和國企利潤劃轉(zhuǎn)的方式，進行雙重支撐。其“分類施策、國資兜底、動態(tài)適配”的經(jīng)驗，值得中國參考借鑒。

在韓國，對農(nóng)村老人實施基礎養(yǎng)老金制度，為65歲以上、符合收入標準的農(nóng)村群體發(fā)放折合人民幣每月3000—5000元的養(yǎng)老金，其資金主要來源于煙草稅、遺產(chǎn)稅等專項稅收（占比40%）及國有資本收益重慶勝帥實業(yè)有限公司。同時，韓國也對80歲以上高齡、獨居農(nóng)民額外加發(fā)20%—50%補貼。

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張學武認為，韓國的專項稅定向賦能、高齡差異化補貼的模式，也可為中國農(nóng)民養(yǎng)老金提升方案提供直接借鑒重慶勝帥實業(yè)有限公司。

張學武建議，中國可以借鑒這些國際的成熟經(jīng)驗，“通過國資收益合理償還農(nóng)民的歷史貢獻，又以專項稅拓寬穩(wěn)定資金來源，分階段提升與精細化調(diào)節(jié)的方式兼顧了政策可行性與社會公平性重慶勝帥實業(yè)有限公司?！?/p>

從土地、煙草、互聯(lián)網(wǎng)、金融等行業(yè)提取資金 實現(xiàn)1000元目標

張學武認為，中國應該“制定五年階梯提升計劃”重慶勝帥實業(yè)有限公司。

具體而言：2026—2027年，將全國城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金（農(nóng)民群體）統(tǒng)一提高至每月400元，中央財政承擔80%的新增支出；2028—2029年，提升至每月700元，實行中央與地方6:4的支出分擔機制，鼓勵東部省份自主上浮至每月800元，地方新增支出從專項稅中列支；2030年，實現(xiàn)農(nóng)民月均養(yǎng)老金1000元的目標，對經(jīng)濟薄弱省份維持中央70%的補助比例重慶勝帥實業(yè)有限公司。

同時，推行全國統(tǒng)一高齡補貼重慶勝帥實業(yè)有限公司。對75歲以下農(nóng)村老人每月加發(fā)50元、85歲以上每月加發(fā)150元，補貼資金從專項稅中列支，精準保障高齡農(nóng)村老人生活。

在具體的資金籌措方面，張學武還給出了詳細的“路線圖”重慶勝帥實業(yè)有限公司。

一是明確劃轉(zhuǎn)標準與時間節(jié)點重慶勝帥實業(yè)有限公司。2026年底前，對能源、金融、煙草等領域未足額劃轉(zhuǎn)國有股權的國有企業(yè)，按7%比例追加劃轉(zhuǎn)至社?；穑A計新增劃轉(zhuǎn)國有資本規(guī)模達6萬億元；2027年起，新增國有企業(yè)按8%比例同步劃轉(zhuǎn)國有股權。按4.5%的年均分紅率測算，年均可新增收益270億元，定向用于農(nóng)民養(yǎng)老金提升。

二是建立優(yōu)先劃轉(zhuǎn)制度重慶勝帥實業(yè)有限公司。明確國有企業(yè)年度分紅收益中不低于30%定向注入農(nóng)村養(yǎng)老基金，對年度分紅超500億元的中央企業(yè)，超額部分按50%劃轉(zhuǎn)，2026年開展試點，2028年全面推開。

三是強化風險管控重慶勝帥實業(yè)有限公司。設定7%的基金目標收益線，收益率低于目標時由中央財政托底補足3%的最低收益，高于目標時提取20%建立風險準備金；由全國社?；鹄硎聲嵭惺袌龌\營。

張學武還建議，從2026年起，全國統(tǒng)一從土地出讓金中提取5%、從煙草稅中劃撥20%作為農(nóng)村養(yǎng)老專項稅源；對互聯(lián)網(wǎng)、金融行業(yè)按營業(yè)收入征收1%的臨時性養(yǎng)老補充稅（有效期五年）重慶勝帥實業(yè)有限公司。對土地財政依賴度超40%的省份，中央財政補足其專項稅缺口的50%。并且，由財政部設立“全國農(nóng)村養(yǎng)老專項賬戶”，實行“收支兩條線”管理，專項稅收入100%用于農(nóng)民基礎養(yǎng)老金提升，嚴禁截留、挪用資金。此外，每兩年，再由國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合評估稅源穩(wěn)定性，2028年起將國有資源有償使用收入、生態(tài)補償收入的10%納入專項稅范圍，匹配養(yǎng)老金逐步提升的資金需求。